“乡村振兴战略”系列专题报道之二——乡村振兴 生态宜居是关键
2018-03-01 11:20:26

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发展生态观光农业,成为乡村经济增长新亮点。记者 陈宝林摄

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甘南县兴十四村在发展乡村经济的同时,建设生态宜居、环境优美的“花园式乡村”。记者 邱成摄

美丽乡村建设绘制龙江发展新画卷

广袤的黑土地上,一批规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、龙江特色鲜明的美丽乡村,正在绘就出一幅美丽龙江的精彩画卷。省委省政府把美丽乡村建设作为改善农村生产生活面貌的大事实事,围绕“人居环境、乡风民风、文化生活”三个美起来的总体部署,加快规划建设和管理,强化宣传教育和服务,取得了明显成效。

高起点谋划 推进力度强起来

省委省政府着眼龙江发展大局,带领干部群众上下一条心,拧成一股绳,同下一盘棋;各级党委政府始终坚持“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,吹响了全面推进美丽乡村建设的“集结号”——

创新理念统筹谋划。省委省政府始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,不断强化顶层设计,先后出台全省《美丽乡村建设三年行动计划》《美丽乡村建设指南(地方标准)》和《乡村规划工作指导意见》等系列指导文件,加强规划引领,明确提出“六美”要求,着力打造“六条”省级美丽乡村示范带,指导各地开展“百村示范,千村达标”工程,引领带动美丽乡村建设。

以点带面分步推进。遵循“强头”“壮腰”“夯基”的基本思路,健全县乡村三级建设网络,培育树立了方正县、宾县等全国美丽乡村建设先进典型,受到中宣部和中央文明办领导充分肯定。各市(地)纷纷制定建设规划,组织示范带两侧乡镇、村屯先行一步,向典型标杆学习看齐,并梯次向腹地延伸,打造形成了哈尔滨六路百村示范带、齐齐哈尔百村千屯示范带、牡丹江三带四区精品示范带、佳木斯“一心两沿一环”示范带、绥化百村精品示范带等集中连片建设典型,全省美丽乡村建设呈现出多点开花、星火燎原的好势头。

完善机制合力攻坚。全面落实各级党委政府和部门单位的建设责任,健全协作推进机制。定期召开由省长亲任组长的省美丽乡村建设领导小组联席会议,研究解决各种重大困难问题,统筹推进产业发展、基础建设、环境整治等重点任务。制定出台《黑龙江省美丽乡村建设考核验收办法》,每年分季度由多部门组成联合督导组,深入农村实地检查,确保美丽乡村建设各项任务落到实处。制定出台《整合相关涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》,积极引导各地借鉴和复制汤原、富裕、五常等地资金整合经验,将相应涉农资金捆绑使用、集中投入,最大限度发挥撬动作用和使用效率。

大手笔治理 人居环境美起来

按照“政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持”方式,大力度推进基础设施改善、生活垃圾治理和生态环境保护,农村生产生活条件明显改善,农村精神文明建设扎实推进,农村面貌发生了很大变化——

完善基础设施。统筹使用农林、水利、道路建设等方面涉农资金,全面推进农村危房改造、农村安全饮水工程、农村道路建设等。近两年,投入125.21亿元改造农村危房25.4万户,改善了66.3万人居住条件;完成农村安全饮水工程3069处,解决了231.5万农村居民饮水安全问题,农村集中供水率达到91%;建设村内道路8125公里,安装路灯65910盏,农村“晴天一身灰、雨天一身泥”的问题得到解决。

整治生活垃圾。深入开展农村环境卫生“千村示范万村整治”行动,以冬春、夏秋季节交替期为重点时段,以农村周边、主干道周边、沟渠周边为重点区域,集中治理垃圾乱放、柴草乱垛、禽畜乱养、污水乱泼、粪便乱堆等“五乱”现象。制定出台《黑龙江省村庄垃圾治理规划》和《黑龙江省农村生活垃圾治理方案》,引导各地建立了垃圾分级治理制度、村庄环境卫生管理制度、保洁员工作制度和门前“三包”制度等。全省近7000个行政村建立了保洁队伍,占行政村总数的76.8%,村屯环境卫生维护逐步实现常态化。

保护生态环境。省委省政府出台了《关于加快推进生态文明建设的实施意见》,完善了生态环境监管、生态保护补偿、执法监督和责任追究等制度,划定了环境生态的红线。全面停止天然林商业性采伐,实施黑土地保护工程,推动退耕还林还草,加强畜禽养殖污染防治,全面推进治水、净气、护田和村边、路边、水边、屋边绿化。制定出台《黑龙江省农村环境连片整治示范项目管理办法》,投资17亿元,累计实施农村环境连片整治示范项目679个,实现污水处理量318万吨/年,畜禽粪便处理量83万吨/年,直接受益农村人口635万人。全省已建成126个国家级生态乡(镇)、16个国家级生态村。(李右健 记者 王玮


水清河畅岸绿景美是3.5万名河长奋斗目标

全面推行河长制,是推进生态文明建设的必然要求,也是维护河湖健康的治本之策。

2017年,我省以全面推行河长制为突破口,高位推动,快速行动,由全省各级党政主要负责人共同担任同级河长,全方位建成五级河长组织体系,全面建立起河长制工作体系、规范有效的运行工作机制,将河长制纳入各级党委政府考核督查范围。全省所有河湖管理实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”的良性转变。

高位推动见真章

2017年5月22日,省委全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《黑龙江省实施河长制工作方案(试行)》,确定在全省境内所有河流(含湖泊)实施河长制。经省委决定,我省实行双总河长制,由省委书记、省长共同担任黑龙江省总河长;省委常委、省政府副省长全部担任省级河长。15名省级河长分别负责黑龙江、松花江、嫩江、乌苏里江、兴凯湖等16条重点河(湖)。

新作为只争朝夕,新征程惟有苦干实干。河长制开展以来,全省各级党政主要领导亲自挂帅,设机构,出方案,定目标,建制度……各项工作全面铺开,有力保障了河长制工作快速推进。

3.5万名河长上岗履职

一套自上而下,覆盖省、市、县、乡、村五级的河长组织体系已经全方位建成并展开运行。全省落实河长35119人,其中,省总河长2人,省级河长15人,市级河长186人,县级河长1721人,乡级河长7918人,村级河长25279人。各级河长名单全部向社会公告,分级设置河长公示牌16300块。如今,无论是在天高地阔的界江沿岸,还是在城区内人流密集的河畔、江边,一块块崭新竖立的河长公示牌分外引人注目,河道情况、河长姓名职务、联系部门、举报电话等信息赫然在目。河长公示牌,不仅公示出了每一条河流的党委、政府守护责任人名单,也彰显出各级河长当好河流代言人,守护江河的使命与担当,更为接受社会各界参与、监督畅通了渠道。截至2017年底,省总河长、省级河长先后巡河21次,全省各级河长巡河数万次。通过巡河,各级河长现场解决问题,并展开专项督查。

从见河长到见行动

“河长制”不仅是写在纸上、挂在墙上的职责要求和管理形式,更要变“制”为“治”。近一年来,我省先后开展10项专项整治活动,依法清除违法建筑物1246处,整顿河道非法采砂场332处,关闭入河排污口108处,疏浚河道5305公里,清理河道垃圾133.9万立方米,清理河滩地55544亩。推进农村垃圾治理试点工作,在290个建制村开展垃圾治理。还组织开展了河湖调查工作,分级建立全省河湖名录台账。开展了河湖健康评估工作。针对北方高寒地区特性制定《黑龙江省河流健康评估指标、标准与方法》,给河湖进行“体检”。“一河(湖)一策”方案编制工作也已经有序展开,列出“问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单”。

随着一系列改革举措的落地生根,通过全面开展河长制,“水清、河畅、岸绿、景美”的美好图景必将成为现实。2018年,我省将把河长制继续引向深入,见河长见行动见成效,发挥河长牵头部门联动作用,解决河湖突出问题,加大河湖保护力度。按照国家《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,结合我省实际情况,研究制定黑龙江省落实方案,建立和完善湖长制。(李刚 记者 贾红路


农村畜禽废弃物处理形成生态循环

去一家养猪企业采访,记者先入为主想到难闻的味道和脏乱的环境。可是走进企业后,却发现这里整洁安静,空气气味正常。更令人惊异的是,这里竟然有医用微生态制剂设备,有先进的水处理设备,有环保处理中心。这里的猪粪和猪尿经过厌氧处理后,产生的沼气用于日常生产生活,沼液和沼渣用来生产有机肥料,中水则用于冲洗圈舍和灌溉农田。最终实现了15000头存栏猪粪污的“零排放”,形成“粪污—沼气—有机肥—农田种植”可持续发展的生态循环。

这里是哈尔滨鸿福养殖有限责任公司,是我省土生土长的生猪养殖企业。经过20年的创业发展,这家企业不仅实现了生猪粪污的“零排放”,还积极推进有机肥就地就近、低成本还田使用,目前已为周边3.4万亩农田施用有机肥,发展20公里半径无抗种养殖产业园区。实现了从规模经营向循环经济产业的跨越,被业内称作“鸿福模式”。

“鸿福模式”并不是个例。近两年,按照“政府支持、企业主体、市场化运作”的方针,全省畜牧业上下广泛动员,全力投入畜禽废弃物资源化利用攻坚战。目前,多年困扰环境保护,阻碍畜牧业发展的畜禽废弃物处理问题正在破题。

既保肉蛋奶供应又保绿水青山

随着我省畜牧业的快速发展,畜禽养殖量不断增加,畜禽废弃物污染已成为畜牧业发展绕不过去的难题,畜牧业已成国内第三大污染行业。

垃圾放对了地方可能会变成资源。有专家指出,畜牧业越发展,有机肥资源就越丰富。据测算,畜牧业提供的有机肥中的养分占有机肥料总量的60%~70%。通过有机肥还田可提高土壤肥力,改良土体结构,保护黑土资源,保护生态环境,进而促进生态农业可持续发展。因此,寻求有效的治污方式,通过对畜禽养殖废弃物的综合利用,创造经济效益,分担环保成本,才是有利于畜牧业发展,同时保护环境的治本之策。

破解畜禽废弃物污染这一“老大难”问题,我省已开始扎实的行动。

畜禽废弃物资源利用率逐步提高

记者从省畜牧兽医局了解到,目前,全省畜禽规模养殖场粪污设施配套率达到64%,畜禽废弃物资源利用率正逐步提高。

2017年底,省政府专门制定出台了《黑龙江省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,确定畜禽废弃物以农用有机肥为主要利用方向,努力构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局,这是我省畜牧业向绿色迈进的一个里程碑。

为推进方案落实,我省建立联席会议制度,相关部门展开积极工作。目前已达成巴彦县与北京国科诚泰、甘南县与上海提桥、海伦市与哈尔滨丹青诺和、望奎县与华美亿丰、兰西县与鑫农农业等县企合作,开展畜禽废弃物资源化利用试验示范,进而实现整县推进。

近日,省畜牧兽医局与省供销社签订战略合作协议,将用3年时间,利用省供销社市场资源优势,建设100万吨有机复合肥生产能力,打造粪污资源化利用的产业链、价值链和供应链。这是我省探索找寻畜禽粪肥“出口”又一大动作。

守住环保底线绿色发展成主题

推动龙江畜牧业绿色发展,坚决守住环保底线,我省已确定种养结合原则,以肥料化还田利用为主攻方向。目前,省畜牧兽医局正在全省推广“鸿福模式”、汤原县政府补贴激励还田模式、第三方专业化公司运营模式等技术模式及经营经验,开展技术指导服务。

未来我省将建立企业投入为主、政府适当支持引导、社会资本积极参与的运营机制,形成多元化的畜禽养殖废弃物资源化利用格局。力争到2020年,全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。(付兴军 记者 黄春英

让黑土地休养生息

500万亩耕地试点轮作

按照农业部有关要求,我省2016年、2017年共落实500万亩耕地轮作制度试点任务。两年来,在构建耕地轮作试点制度化的组织方式、技术模式和政策框架等方面实现较大突破。其中全省集成推广耕地轮作重点技术模式12项,应用面积750万亩以上,其中落实前茬玉米轮作大豆试点面积474万亩,占全部试点任务的63.2%。

根据全省种植结构调整实际,我省突出三、四、五积温带重点区域,推进落实耕地轮作制度试点。试点范围由2016年的黑河市、伊春市和农垦北安、九三分局“两市两局”扩大至2017年的黑河市、伊春市、齐齐哈尔市、绥化市、佳木斯市、双鸭山市、鹤岗市和农垦北安分局、九三分局“七市两局”,试点任务覆盖41个县(市、区)和农垦系统的27个农场。而且发挥新型农业经营主体的示范引领作用,优先支持有意愿的种植大户、农民合作社等参与耕地轮作制度试点。

按照“一主多辅”技术路径,我省大力推行以玉米为基础茬口、大豆为中轴作物的米豆麦、米豆薯、米豆杂、米豆经、米豆饲等“三三制”轮作模式,避免重迎茬种植;支持受生产条件、生态类型和作物结构限制的试点区域特别是传统豆麦产区,因地制宜推广玉米—大豆、玉米—小麦、玉米—马铃薯、玉米—杂豆等“二二制”轮作模式。借助耕地轮作制度试点,在确保粮食产能不降低的前提下,有力推动了全省特别是第三、四、五积温带非优势产区调减籽粒玉米种植。两年来,全省累计调减玉米面积3000多万亩。同时,有效优化了农作物种植结构和品种,高蛋白食用大豆、优质强筋小麦、绿色有机果蔬、高纤工业大麻等区域优势农产品面积稳步增加,旱田生产连续两年实现“一减六增”。2017年,全省大豆种植面积达到5899万亩,小麦面积达到260万亩,蔬菜、食用菌、鲜食玉米、杂粮杂豆等特色农作物面积发展到1700万亩以上。

通过实行耕地轮作,我省科学调换农作物种植茬口,改善了试点区域土壤养分和水分偏耗问题,降低了试点地块土传病虫害和农田杂草的发生几率,推进了全省农业“三减”行动,辐射带动试点县市及周边地区有效减少农药、肥料等化学投入品的施用次数、施用量,农业发展质量和农村生态环境得到改善。近两年,全省累计减少化学农药(含除草剂)施用量6015吨、减少化肥施用量30余万吨。

耕地轮作制度试点带动了相关产业发展和农民就业增收,农村“三产”融合步伐加快。青冈县通过实施耕地轮作制度试点,引导农民科学轮作种植工业大麻,做大工业大麻加工项目,显著增加了农民种植收益。2017年17个参与试点的经营主体轮作工业大麻8905亩,亩纯效益350元,比种植玉米高出181元。宝清县七星泡镇新平村应用“三减”措施轮作种植2万亩绿色、富硒、高蛋白大豆,注册了“笨大哥”品牌商标,创办公司进行大豆绿色生产和精深加工,带动全村就近就业。(马云霄)

4000余万亩防护林

筑起绿色生态墙

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“三北”防护林体系建设卓有成效,极大地改善了乡村生态环境。记者 刘心杨摄

始于1978年的三北防护林工程建设至今已历经整整40载,累计造林保存面积4484.12万亩。根据计划,从今年起到2020年,三北防护林工程建设将完成造林育林200万亩,退化林分修复10万亩,使松嫩平原75%、三江平原60%的农田实现林网化。

我省三北防护林工程建设始于1978年,工程建设范围包括12个市、70个县(市、区)、1056个乡(镇)。工程建设区域总面积3283万公顷,占全省土地总面积的72.1%。40年来,工程累计造林保存面积4484.12万亩,其中:人工造林3695.82万亩,封山育林788.3万亩。一个以农田防护林为基本框架,山、水、林、田、路综合治理,多林种、多树种并举,网、带、片,乔、灌、草结合,农、林、牧彼此镶嵌,互为一体的综合防护林体系已基本形成。

三北防护林工程实施40年来,加快了我省人工造林步伐,西部地区森林覆被率由建设初期的4.3%提高到了12.48%。工程建设使土地沙化扩展趋势得到有效遏制,监测结果显示,1999-2014年,全省沙化土地减少93.75万亩。全省累计有效治理水土流失地面积2189.25万亩,昔日的荒山、荒沟、荒坡呈现出山清水秀的自然生态景观。经过40年的建设,我省防护林体系初步形成,工程区域内农田防护林面积达696万亩,庇护农田15600万亩,减轻了风、雹、倒春寒、霜冻等灾害性气候对农业生产的危害。三北防护林工程还使农村的环境面貌发生巨大改变,各地通过对村屯闲置地“见缝插绿”,在房前屋后、村庄街道及道路两旁大力植树绿化,实现了春有绿、夏有花、秋有果、冬有青的农村新面貌。

近5年来,我省在三北防护林工程建设中积极推进科尔沁、松嫩平原两个百万亩防护林基地建设,取得显著成效。科尔沁百万亩防风固沙林基地建设完成治沙造林143.13万亩,沙区造林保存面积达到566.85万亩,沙区森林覆盖率由不足2%提高到9.21%;松嫩平原百万亩农田防护林建设完成造林165.1万亩。两个百万亩项目建设使农田防护林结构更加合理、功能全面提升,为粮食生产提供了生态保障。(邢晓然 记者 贾红路)